庐阳高中“共同体大练兵”活动：细致磨课，以赛促研

[46] 党中央和国务院文件把国务院部门、地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位作为推行权力清单制度的主体，权力清单制度实践还纳入了地方各级人民政府、基层群众自治组织、中共各级党组织等主体。

那么，《宪法》能否容纳县辖市作为市的一种类型？这要从市的规范内涵展开。进入专题： 新型城镇化 县辖市 镇级市 。

在修宪报告中，时任全国人大常委会副委员长、宪法修改委员会副主任委员彭真指出：这里需要说明一下，草案第十条中原来是把镇的土地和农村、城市郊区一律看待的。2000年《立法法》规定较大的市由国务院批准，其功能在于配置地方立法权。在宪法和法律规范层面，镇也经常被视为特定形态的城市。不过，这不能得出城市不包括镇的结论。对此，一种代表性的观点是：我国的城市建制分为直辖市、市和镇三级已经足够，没有必要在此基础上再将一般市细分等级。

比如就选举制度来说，按照现行《选举法》，乡镇和县一级实行人大代表的直接选举。P4.市可以管辖区、县，此时它属于直辖市或者较大的市。有了十九大报告孝老爱亲的政治定位，我们在家庭道德建设中倡导孝慈义悌，不再是什么封建落后，而是弘扬中华优秀传统文化的有力举措，更是充实和谐的核心价值观的有效途径。

中国从来都有忠君报国的信仰，如今已不提倡忠君，但报国则是千古不变且应当提倡的美德，那就是忠于国家、忠于民族、忠于人民、忠于职守。[23](宋)欧阳修：《欧阳修全集·卷十八·居士集》，李逸安点校，中华书局2001年版，第301页。君臣上下，父子兄弟，非礼不定。[32](唐)长孙无忌等：《唐律疏议·卷第二十四·斗讼》，刘俊文点校，法律出版社1999年版，第472页。

《习近平李克强栗战书赵乐际分别参加全国人大会议一些代表团审议》，载《人民日报》2018年3月11日第1版。如果说夏、商、西周时的德法混同，是人类历史发展中自发生成的。

守正出新，方能继往开来、再铸辉煌，实现中华民族的伟大复兴。孝道一词，远比今日之赡养一词来得博大、来得温馨。但随着我国二胎政策的出台，提倡这样的伦理道德，对于今后家庭和谐的构建，一定会大有帮助。比如，由于孝道观念的淡漠，赡养费纠纷在人民法院受理的民事案件中的占比长期居高不下，有的子女往往以父母经济状况良好父母在财产分配上不公自己没有工作等为由，拒绝对父母尽赡养义务。

凡此种种，正在侵蚀法律应有的功能和公信力，依法缺德主义抬头。凡是道德所反对的，法律将予以制裁。其次是礼义廉耻观念的融入。中国有着悠久的德法合治的传统，呵护着古老而灿烂的中华文明一路走来。

对少数民族习惯法，则采取各依本俗法的政策。若宋初***，其家族自唐朝以来，绵延不绝，宋太宗时参知政事张洎赞云：(陈)旭宗族千余口，世守家法，孝谨不衰，闺门之内，肃于公府。

到了唐朝，形成了礼法合一的格局。在此基础上推出顺应国情、民情的治理方略，倡导法治与德治不可偏废，是为出新。

之所以改法为律，要义有二：其一是强调法律的稳定性。[4](南朝宋)范晔等：《后汉书》卷四十六，列传第三十六《陈宠》，中华书局1965年版，第1554页。可以行一时之计，而不可长用也。当然，现在的80后、90后多是独生子女，缺少兄弟姐妹，悌似乎没有它运用的关系场合。早在2001年1月，江泽民同志在全国宣传部长会议上提出：把依法治国与以德治国紧密结合起来。或者法律上虽有规定，但受到的惩罚很轻，而获取的利益更大，用法律术语表达就是违法成本太低，就会有人前赴后继，争相效仿，出现依法缺德的社会现象[17]。

中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第88页。家庭层面的道德，主要涉及的是父母与子女之间、兄弟姐妹之间、夫妻之间的伦理关系。

如此一来，相关的纠纷自然下降，诚信危机必将得到缓解。有的失德行为，虽然也会违法，但付出的违法成本低、得到的利益回报大，也会有人去干。

班朝治军，莅官行法，非礼威严不行。诚如童之伟教授所说：法治社会的以德治国不是让国家直接制定和实施道德规范，将道德法律不加区分，而主要是强调立法要考虑道德教化的要求，执法和司法要在自由裁量的限度内鼓励优良道德操守，贬抑不道德行为。

另一处为提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理部分中构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境)的概念。(一)道德法律混同的治理模式及其分裂(夏商西周——秦朝) 早在夏商西周时期，国家采用道德法律相混同的治理模式，史称礼乐文化时代。另一方面，道德的践行也离不开法律约束，没有法律的维护，再好的道德也难以得到倡扬。考诸世界其他民族，第一个阶段的治理模式都具有相同的特征。

2014年4月1日，习近平总书记在比利时欧洲学院讲话时曾说：孝悌忠信、礼义廉耻等传统理念，至今仍然深深影响着中国人的生活[26]，是中华民族的文化基因。近代以来向西方学习，法律中分出刑事、民事等不同的部门，债务纠纷属于民事违法，不再科刑，转用民事责任方式来调整，有些人就不把这样的法律当回事，进而漠视法律背后的诚信价值观，因为他们所付出的违法成本很低，而获取的利益很大，以致不守诚信的风气日渐蔓延。

譬如孝敬父母，原本是百善之先，由于当代法律只保障物质层面赡养父母的道德义务，精神层面的孝顺、孝敬的道德义务，遂日趋衰落。比如人民法院的民事裁判文书，据最高人民法院公布的数据，自觉履行的比例不到10%，民间甚至出现了出卖判决书的现象，以致有人戏称法院判决是盖了钢印的白条。

有的行为虽然严重违反道德规范，但并不违法，就会有人去干。所谓礼法合一，即道德与法律高度统一，凡是道德所赞扬的，法律就予以保护。

[5](清)孙希旦：《礼记集解·卷一·曲礼上第一》，沈啸寰、王星贤点校，中华书局1989年版，第8、9页。有的人动辄以没有感情为由而离婚，无视自己在家庭中的角色义务，缺乏必要的责任担当。其他诸侯国也进行了类似的改革。换言之，实乃推行只讲法律不顾道德的单纯法治。

自我中心主义泛滥，文明礼让的优良传统被弃若敝屣。弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走，不得保其社稷者，不可胜数[8]。

同时对于进一步完善婚姻家事方面的法律制度，有着重要的推动作用。对不顾廉耻的缠访闹事行为，要用法律手段进行规制，积极响应习近平总书记的号召：要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？要坚决改变违法成本低、守法成本高的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，……使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。

[12](汉)班固：《汉书》卷四十八，列传第十八《贾谊》，中华书局1962年版，第2244页。违反礼的行为，则用刑来惩治，礼之所去，刑之所取，失礼则入刑，相为表里者也。